返乡创业助力乡村振兴的主要经

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■夏杰昌王月英杨浩文

近年来，贵州省正安县大力发展壮大吉他产业，通过推动返乡创业全面推进乡村振兴。提炼总结其在回国创业助力乡村振兴探索实践中的良好经验和做法，对其他地区的发展具有重要的借鉴和启示意义。

回国创业助力乡村振兴的主要体会

正安县位于贵州省东北部。近年来，正安县委、县政府贯彻落实党中央、国务院关于支持农民工等群众返乡创业的政策和决策部署。贵州省委省政府“雁归贵州”，不断推进“人归钱、归企业”，使正安成为全球最大的吉他制造基地，荣获“中国吉他之都”、“中国吉他制造之乡”、“国家文化产业示范园”。标题。现在，

一是无中生有，主动谋划建设新的产业集群。欠发达地区招商引资主要是打“资源牌”，但正安县更注重发现和依托人才，积极谋划建设新型产业集群。一是县政府建立健全正安优秀人才库，发现正安吉他制造技术人员在国外工作的人数众多，仅广州等地就有5.4万人。这一发现为推动未来回国创业、带回吉他行业打下了坚实的基础。第二，县委、县政府组织开展专题工作班，围绕正安吉他制造人才出国工作的独特优势，积极鼓励他们回乡创业，为家乡建设贡献力量。三是全力发展吉他公园。

二是中学有学生创业，他们会尽己所能帮助、服务和支持企业的发展。正安县制定了一系列激励、扶持等措施，为返乡人员提供支持和帮助。一是结合不同落户优惠政策，鼓励和支持返乡创业，提供标准厂房，前三年免租，后两年半租，五年后全租。经营发展，沿海发达城市全额租金标准偏低。二是不断优化营商环境，落实园区企业县级领导扶持制度，最大限度支持所有返乡创业，及时协调解决企业在实际生产经营中遇到的问题。三是采用信用贷款与抵押贷款相结合、全贷还款方式放宽贷款额度和还款期限，助力企业做强做大。初创企业提供贷款支持。

三是融合发展，全面推进吉他产业转型升级。正安县不断做大和完善产业链集群，激发内生动力和潜力，推动吉他制造业转型升级。

返乡创业助力乡村振兴的共同瓶颈

一是创业资源挖掘不够。优势资源需要充分挖掘和利用。很多地方自然资源和人力资源丰富，但缺乏统筹规划、产业引导，宣传推广不足。部分海归在选择创业项目、发展产业方面存在困难。他们担心回老家创业的成功率，害怕困难。部分创业者因信心不足，不愿加大资金投入，经营规模小。

二是农村基本条件落后。农村在教育、科技、文化、卫生等方面落后于城市。目前，这种情况正在逐步改善。但由于城乡基础设施和公共服务差距较大，不能满足返乡人员的实际生产生活需要。返乡人员“能回来”却“留不住”的现象。

三是政策支持力度不够。虽然国家出台了各种政策，积极鼓励农民回乡创业，但企业家普遍认为用处不大。当地政府出台的返乡创业政策仅包括贷款优惠等内容。这些政策补贴相对较少，政策扶持期相对较短，不能完全满足回国创业者的实际生产需求。此外，扶持政策有严格的门槛限制，只有部分初创企业符合扶持条件，一定程度上抑制了回国创业群体的积极性。

四是缺乏全方位服务。回乡创业需要办理各种手续，如场地证、资金证、生产许可证等各类文件的登记办理，多部门联合行动，简单便捷一站式服务很重要，打造全方位服务模式，有助于增强创业者信心，释放创业创新活力。

五是品牌竞争力不足。很多回国创业的项目技术含量低，产品同质化问题严重，缺乏品牌和知名度，缺乏市场竞争力，容易陷入无路可走的困境，无法形成规模经济，获取更多利润。

回国创业助力乡村振兴的政策启示

创业创新为农村提供了人力、技术、资金等方面的支持，是繁荣农村产业的重要途径。截至今年3月底，已有超过1120万人返乡创业。据初步统计，平均每个创业实体将带6至7名农民就近就业。回乡创业助力乡村振兴，成为推动城乡经济共同发展的重大突破。贵州省正安县的经验为其他省区市提供了很好的借鉴和政策启示。具体建议如下。

一是搭建海归创业者施展才华的平台。回国创业成功的关键是为海归提供施展才华、实现价值的机会和平台。首先，设立专门服务机构和回国创业服务站，提供强有力的组织和服务保障，成为回国人员与外籍人员交流合作、引进项目、对接服务的纽带。回国创业提供了强大动力。二是打造回国创业示范平台和孵化器。各级回国创业平台资源共享、协调联动，根据返乡人员创业项目特点，提供个性化服务，全面加强农民工等人员返乡工作。创业就业基金会。

二是全力优化回国创业的营商环境。回乡创业离不开良好的营商环境。只有不断优化营商环境，才能更好地留住人才、留住企业、助力农村经济发展。一是全面推进基础设施建设，为所有回国创业者营造良好的创业和生活环境，为回国创业创造条件。二是提升服务企业能力。优化工作流程，降低担保门槛，扩大创业担保贷款范围，对创新创业平台和孵化园区给予补贴；

三是构建农民工返乡创业长效机制。一是建立健全政策支持体系。优化土地指标配置，积极盘活闲置、单层厂房等存量用地，进一步提高建设用地节约集约利用水平，及时满足返乡创业项目用地需求；加快园区建设，不断孵化更多创业园区创业，鼓励更多海归参与创业，引导企业进园运营，降低运营成本。制定金融、电子商务、物流、外贸、教育、培训、招生、就业、医疗等一系列扶持政策。让他们安心创业。二是建立激励性公共服务体系。回乡创业个人可以小规模，但从长远发展来看，需要有一定的规模。因此，公共服务体系的建设和完善刻不容缓。为破解困境，需要借鉴本市工业园区或自贸园区的做法，探索建立激励性公共服务体系，即海归人员的能力和条件与当地相匹配。资源，寻找具有地方比较优势的创业业态。集聚区建设或合资区建设要重点突出，

四是推动传统产业转型升级。一是鼓励和支持企业创建品牌。通过设立品牌创新奖励基金，制定鼓励企业争取国际品牌、国内品牌、政府质量奖、发明创造等政策措施，鼓励企业全面推进技术创新。 ——全面推进自主品牌研发；以政府名义支持品牌营销和平台赋能，加大对涉企工作的支持力度；支持更多企业品牌积极进驻电商平台，加大宣传宣传力度。二是发挥产业辐射带动作用。密切关注各类生产要素集聚融合，着力挖掘新产业、新业态、新模式创业就业潜力，推动现代农村生产理念发展，提高整体文化自信提高农村居民幸福指数，促进农村经济社会文化发展。该领域正在逐渐变化和发展。三是推动产业融合发展。延伸产业链，积极发展旅游、养生等绿色生态产业链，以及结合自身优势与当地特色资源的农产品种植养殖、加工、物流服务等特色产业链，通过规模集聚效应巩固可持续发展能力。农村生态优势转化为经济优势，实现生态价值、经济价值和社会价值的多元化融合和提升。

（夏杰昌：中国社会科学院金融与经济战略研究所；王月英：中国社会科学院大学商学院；杨浩文：中国社会科学院应用经济学院）

制片人丨王辉、李丕光、王宇、刘为民

主编丨毛景辉主编丨张利民